La création d’emplois est l’une des missions les plus difficiles qui soient. Bon nombre de défis existent depuis longtemps et continuent d’exister : 600 millions d’emplois sont nécessaires dans le monde, 250 millions de personnes – principalement des femmes – appartiennent à la catégorie des NEET (personnes qui ne suivent pas un enseignement ou une formation ou qui sont sans emploi) et 2 milliards de travailleurs sont actifs dans l’économie informelle. Cette réalité inclut une dimension de genre non négligeable. 

Le COVID-19 a ajouté de nouvelles difficultés. L’OIT prévoit 140 millions de chômeurs et craint la perte de 340 millions d’emplois durant la deuxième vague de la pandémie. 

La croissance du PIB reprendra certainement ; toutefois, une reprise créatrice d’emplois nécessite une transformation économique, sans quoi il se peut que nous assistions à une croissance sans emplois, comme nous l’avons déjà vécue dans un passé récent. Cette reprise implique un passage à des productions à haute valeur ajoutée, ainsi que des mouvements de populations, surtout depuis les zones rurales vers les zones urbaines. La demande de main-d’œuvre évolue vers de nouveaux emplois qualifiés, déclenchant ainsi la transition vers des emplois mieux rémunérés. Des salaires plus élevés et des emplois de qualité exigent en contrepartie une meilleure productivité. 

Dans la mesure où les marchés du travail subissaient de profondes transformations avant même la pandémie, les politiques s’étaient déjà concentrées (ou reconcentrées) sur le renforcement de la protection sociale, l’accélération des investissements dans le capital humain, l’adaptation des règles du marché et l’amélioration des systèmes d’imposition.

Certains défis demeureront, et certains emplois de routine seront pris en charge par des robots. Les plateformes numériques bouleversent complètement la manière dont nous faisons des affaires. La présence personnelle n’entre pas en ligne de compte lorsqu’il s’agit de faire des affaires. Une relocalisation de la production est toujours possible : les entreprises qui produisent dans leur pays récoltent les fruits des nouvelles technologies. Le besoin de compétences hautement cognitives et socio-émotionnelles augmentera. 

Ces changements transforment la relation de travail. Avec l’économie des petits boulots, les travailleurs continueront de signer des contrats de travail traditionnels à temps plein, mais ces derniers seront moins fréquents. Le nombre d’indépendants augmentera. Il est important de garder à l’esprit ces tendances d’avant la pandémie, car elles seront plus marquées durant la période post-COVID-19 (voir également le sujet 8). 

Nous pensons que certaines classes de travailleurs seront plus exposées, notamment les jeunes, les femmes et les travailleurs atypiques. Le fossé entre les mondes développés et sous-développés se creusera, dans la mesure où un nombre moins élevé d’emplois sont possibles depuis la maison en raison de la prédominance d’emplois peu qualifiés dans des secteurs à forte intensité de main-d’œuvre, et à cause de la présence dominante de travailleurs atypiques, d’un faible accès à la protection sociale et à l’aide au revenu. Des niveaux élevés de dette peuvent poser problème également aux États, mais également aux ménages. 

Nous allons vers une « nouvelle normalité » dans laquelle les tendances du passé s’accélèrent, ce qui renforce l’urgence d’une réponse politique. En raison de la transformation numérique, il deviendra urgent de prendre les mesures visant à éliminer l’exclusion numérique. Une augmentation des dettes publiques nécessitera un renforcement de la mobilisation des ressources fiscales, une protection sociale universelle couvrant tous les besoins et une révision du mécanisme de soutien aux entreprises et à l’emploi face à une énorme crise covariable. 

La transformation économique impose de nouvelles règles concernant les impôts (il s’agit en réalité d’un problème transversal touchant l’intégralité des sujets), la lutte contre l’évasion fiscale, notamment pour les entreprises internationales immatérielles, avec davantage de progressivité et moins d’impôts sur la main-d’œuvre et plus sur d’autres assiettes fiscales telles que celles des plateformes ou sociétés numériques (l’évasion fiscale a également été évoquée dans les sujets 1, 3 et 6, et une imposition excessive du travail est également traitée dans les sujets 6 et 1). 

Il convient d’aider les travailleurs à s’adapter à l’évolution du marché du travail. Il existe actuellement une dynamique du changement, car le choc concerne à la fois l’offre et la demande. Les seuils de protection sociale envisagés dans les ODD impliquent une série de services qui peuvent être utilisés même si vous ne pouvez pas les acheter (voir également le sujet 4). 

Un bon emploi officiel constitue la meilleure des protections sociales. La création d’emplois de qualité doit être l’objectif ultime du plan de relance. Pour assurer les transitions, il importera d’offrir l’adaptabilité nécessaire aux travailleurs, de les doter des compétences appropriées et de leur garantir les mesures d’activation et les protections adéquates pour conserver leur emploi ou leur revenu.